Dalam ekosistem logistik internasional, efisiensi pergerakan barang sering kali melibatkan skema transit yang kompleks. Bagi para pengangkut (carrier), memahami Kewajiban Manifes Angkut Terus Angkut Lanjut adalah kunci utama untuk memastikan kelancaran operasional di pelabuhan atau bandara di Indonesia. Secara definisi, Angkut Terus adalah kondisi di mana barang diangkut dengan sarana pengangkut melalui kantor pabean tanpa dilakukan pembongkaran terlebih dahulu. Sementara itu, Angkut Lanjut melibatkan proses pembongkaran barang terlebih dahulu sebelum diangkut kembali dengan sarana pengangkut yang sama atau berbeda. Kedua skema ini menuntut ketelitian dalam pelaporan dokumen pabean agar tidak terjadi kendala administratif yang dapat menghambat jadwal keberangkatan.

Dasar hukum utama yang mengatur administrasi manifes ini tertuang dalam PMK 158/PMK.04/2017 yang telah diubah dengan PMK 97/PMK.04/2020 tentang Tatalaksana Penyerahan Pemberitahuan RKSP, Manifes Kedatangan, dan Keberangkatan Sarana Pengangkut. Selain itu, terdapat PMK 216/PMK.04/2019 yang secara khusus mengatur mengenai Angkut Terus atau Angkut Lanjut Barang Impor atau Barang Ekspor. Bagi praktisi di lapangan, kepatuhan terhadap regulasi ini bukan sekadar formalitas, melainkan bentuk manajemen risiko untuk menghindari sanksi administrasi dan memastikan status barang tetap legal dalam pengawasan pabean.

Tanggung Jawab Operator Sarana Pengangkut dan NVOCC

Dalam pelaksanaan kewajiban manifes, subjek hukum yang terlibat memiliki peran yang spesifik. Operator Sarana Pengangkut adalah pihak yang bertanggung jawab atas pengoperasian sarana pengangkut yang mengangkut barang. Namun, dalam praktiknya, operator dapat menunjuk Kuasa Operator, seperti Shipping Agent untuk moda laut atau Ground Handling untuk moda udara, untuk melakukan pengurusan administrasi pabean.

Selain operator utama, entitas lain yang memiliki peran krusial adalah NVOCC (Non-Vessel Operating Common Carrier) atau Freight Forwarder, serta Penyelenggara Pos. Perbedaan mendasar terletak pada level manifes yang dilaporkan:

• Operator Sarana Pengangkut: Berkewajiban melaporkan data pada level Master (Master Bill of Lading atau Master Airway Bill). Mereka harus menyampaikan Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut (RKSP) dan manifes utama.
• NVOCC / Freight Forwarder: Berkewajiban melaporkan data pada level House (House Bill of Lading atau House Airway Bill). Kewajiban ini muncul karena NVOCC adalah pihak yang melakukan konsolidasi barang dari berbagai pengirim ke dalam satu kontainer atau pengiriman besar.

Penting untuk dicatat bahwa operator dapat mengajukan sendiri pemberitahuan pabean asalkan telah memenuhi ketentuan registrasi kepabeanan. Jika menggunakan kuasa, maka Kuasa Operator bertindak untuk dan atas nama Operator Sarana Pengangkut dalam mengajukan RKSP Bea Cukai, Inward Manifest, maupun Outward Manifest.

Batas Waktu Penyampaian RKSP dan Manifes

Ketepatan waktu adalah segalanya dalam administrasi manifes. Bea Cukai telah menetapkan batas waktu (cutoff time) yang ketat untuk setiap jenis dokumen guna mendukung pengawasan dan pelayanan. Melalaikan batas waktu ini dapat berakibat pada penolakan dokumen oleh sistem atau pengenaan denda administrasi.

Khusus untuk NVOCC atau Freight Forwarder, kewajiban penyampaian Inward Manifest pada level House juga dibatasi paling lambat 24 jam sebelum kedatangan sarana pengangkut untuk moda laut. Ketentuan ini bertujuan agar Bea Cukai memiliki waktu yang cukup untuk melakukan analisis risiko terhadap barang-barang yang akan memasuki wilayah Indonesia.

Prosedur Inward Manifest Sebelum Pembongkaran

Inward Manifest adalah daftar barang niaga yang diangkut oleh sarana pengangkut pada saat memasuki kantor pabean. Dalam konteks Angkut Terus Angkut Lanjut, Inward Manifest harus mencantumkan kelompok pos yang tepat untuk membedakan antara barang yang akan dibongkar untuk dikonsumsi di dalam negeri dengan barang yang hanya transit.

Data yang wajib dicantumkan dalam Inward Manifest meliputi:

• Data Waktu Kedatangan (Waktu aktual kedatangan sarana pengangkut).
• Waktu Perkiraan Bongkar.
• Waktu Perkiraan Muat (khusus untuk barang yang akan diangkut lanjut).
• Data Master atau House BL/AWB.
• Identitas pengirim (shipper), penerima (consignee), dan Notify Party.

Bagi carrier, pengelompokan pos manifes sangat krusial. Misalnya, untuk barang impor yang diangkut lanjut, harus masuk ke dalam Kelompok Pos 02, sedangkan untuk barang impor yang diangkut terus menggunakan Kelompok Pos 03. Kesalahan dalam penentuan kelompok pos ini dapat menyebabkan kegagalan rekonsiliasi data saat barang akan dimuat kembali (outward), yang pada akhirnya akan menghambat proses pengeluaran barang dari kawasan pabean.

Ketentuan Outward Manifest Sebelum Keberangkatan

Setiap sarana pengangkut yang akan berangkat meninggalkan kantor pabean wajib menyampaikan Outward Manifest. Dokumen ini merupakan bukti bahwa barang-barang yang dimuat telah dilaporkan secara resmi kepada otoritas pabean. Untuk barang-barang dalam skema Angkut Terus dan Angkut Lanjut, Outward Manifest berfungsi sebagai dokumen penutup yang akan direkonsiliasi dengan Inward Manifest sebelumnya.

Beberapa poin penting terkait Outward Manifest bagi carrier adalah:

1. Data Master: Operator sarana pengangkut wajib mencantumkan data Master BL/AWB serta waktu keberangkatan aktual.
2. Data House: NVOCC atau Freight Forwarder wajib menyampaikan data House BL/AWB sebelum sarana pengangkut berangkat.
3. Kelompok Pos: Untuk barang ekspor yang diangkut lanjut, gunakan Kelompok Pos 04, dan untuk angkut terus menggunakan Kelompok Pos 05.

Sistem Komputer Pelayanan (SKP) Bea Cukai akan melakukan rekonsiliasi otomatis antara data Outward Manifest dengan data Inward Manifest atau dokumen ekspor lainnya (seperti PEB). Jika data tidak sesuai (mismatch), sarana pengangkut mungkin akan mengalami penundaan keberangkatan hingga dilakukan perbaikan data manifes sesuai prosedur yang diatur dalam PDJ PER-38/BC/2017 jo. PDJ 17/BC/2019.

Sistem Advance Manifest 24 Jam untuk Moda Laut

Salah satu pilar utama dalam Kewajiban Manifes Angkut Terus Angkut Lanjut adalah penerapan 24 Hour Advance Manifest System, khususnya untuk moda transportasi laut. Sistem ini mewajibkan pengangkut untuk mengirimkan data manifes sebelum sarana pengangkut tiba di pelabuhan tujuan. Hal ini sejalan dengan standar keamanan rantai pasok global (WCO SAFE Framework of Standards).

Mekanisme kerja Advance Manifest ini melibatkan beberapa tahapan:

• Initial Manifest: Penyampaian RKSP yang berisi elemen data kelompok barang pada level Master oleh Vessel Operator.
• House Manifest: Penyampaian data oleh NVOCC atau Freight Forwarder yang harus sinkron dengan data Master yang diajukan oleh operator kapal.
• Validasi SKP: Sistem akan memvalidasi data tersebut 24 jam sebelum kedatangan. Jika valid, sistem akan memberikan respon nomor pendaftaran manifes (BC 1.1).

Keuntungan dari sistem ini bagi carrier adalah kepastian status barang sebelum tiba. Jika terdapat barang yang dilarang atau dibatasi (lartas), carrier dapat mengetahuinya lebih awal. Selain itu, proses pembongkaran dapat langsung dilakukan setelah sarana pengangkut tiba dan mendapatkan status “Siap Bongkar” dari sistem, asalkan Inward Manifest telah disetujui.

Kewajiban Manifes Angkut Terus Angkut Lanjut dan Kelompok Pos

Untuk memastikan kepatuhan, carrier harus memahami klasifikasi Kelompok Pos Manifes yang digunakan dalam sistem BC 1.1. Berikut adalah beberapa kelompok pos yang sering bersinggungan dengan aktivitas Angkut Terus dan Angkut Lanjut:

• Pos 02: Barang Impor Angkut Lanjut.
• Pos 03: Barang Impor Angkut Terus.
• Pos 04: Barang Ekspor Angkut Lanjut.
• Pos 05: Barang Ekspor Angkut Terus.
• Pos 11: Peti kemas kosong (empty container) yang diangkut lanjut.
• Pos 12: Peti kemas kosong (empty container) yang diangkut terus.

Penggunaan kode pos yang benar sangat vital karena sistem Bea Cukai menggunakan kode ini untuk melakukan tracking terhadap posisi barang. Misalnya, barang dengan Pos 02 (Angkut Lanjut) akan dipantau hingga muncul di Outward Manifest dengan referensi yang sesuai. Jika barang tersebut tidak segera dilaporkan keberangkatannya dalam jangka waktu tertentu, sistem pengawasan akan memberikan notifikasi kepada petugas pabean untuk dilakukan penelitian lebih lanjut.

Kesimpulan

Kepatuhan terhadap Kewajiban Manifes Angkut Terus Angkut Lanjut merupakan tanggung jawab mutlak bagi setiap carrier, shipping agent, maupun NVOCC yang beroperasi di wilayah pabean Indonesia. Dengan memahami alur penyampaian RKSP Bea Cukai, ketepatan waktu Inward Manifest dan Outward Manifest, serta penggunaan kelompok pos yang benar, pelaku usaha dapat meminimalisir hambatan logistik dan biaya tambahan yang tidak perlu. Integrasi sistem melalui SKP Bea Cukai menuntut akurasi data yang tinggi, sehingga koordinasi antara operator sarana pengangkut dan pihak freight forwarder menjadi kunci keberhasilan dalam manajemen manifes pabean.